中国人民政治协商会议安庆市政协十四届委员会

第四次会议委员提案第16号

案    由：推进养老服务民营化产业化，加快综合改革试点建设步伐

提 案 人：王宝珍

审查意见：请市民政局办理

内    容：

安庆是我省人口大市，截至2013年底，全市60周岁以上老年人口数已达100.96万，占全市总人口的16.23%，人口老龄化程度已超出全国、全省平均水平，并且将以年均1.3%的速度增长，全市每年约增加老年人1.3万。当前，我市正处于全面建设小康社会的关键时期，加快推进基本公共服务，促进社会养老事业蓬勃发展，是贯彻落实科学发展观、打造宜居宜业宜游的区域性中心城市，不断向经济强市、文化强市和生态强市迈进的内在要求。

2014年8月，国家民政部和发展改革委确定了42个全国养老服务业综合改革试点地区，安庆也位列其中，成为省内仅有两个入围的试点城市之一。为响应国家、省、市《关于加快推进养老服务体系建设的意见》等相关文件号召，我们市民革的几位同志共同筹资500万元，充分发挥民主党派人才荟萃的优势，以创建全市养老示范项目为目标，积极参与了迎江区面向社会公开招标的养老服务机构的投标与建设活动。经过这一年多的项目投标、建设与运营实践，从而对我市养老事业的现状有了很多切身的感受与体会。现结合自身实际，提出以下资政建议：

一、充分认识我市养老服务方面的不足，积极创新养老机构发展模式。目前，我市养老事业的发展主要依赖政府投资，民间资本投入比例严重不足，养老行业产业化发展迟缓，养老机构覆盖率低于全国全省平均水平；同时我市还存在现有大量老人需要提供日间照应和送餐服务、困难老人养老矛盾突出、老人GPS呼叫救助系统缺乏等问题。作为全国养老服务业综合改革试点地区，我市应当借助政策东风，着力解决好养老事业领域长期积累下来的诸多问题，不断完善体制机制、优化政策环境、创新发展模式，大力推进养老服务民营化产业化，尤其是要让投资者能够体会到实实在在的政策扶持力度和项目投资回报，从而形成示范与带动效应。

二、进一步完善我市养老公共服务规划，注重确保相关优惠政策落地。近年来，我市先后出台了《关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《城乡养老服务体系建设实施办法》等一系列顶层设计，同时也在主动转变政府角色定位，促进养老事业加快转型升级。我们在项目建设过程中，虽然得到了各级政府和民政部门的关怀和支持，但也遭遇到有关单位的不少阻碍乃至刁难。市政府《关于加快推进养老服务体系建设的意见》中明确要求：“养老机构免收有线（数字）电视入网费，减半收取视听维护费；免收电话、宽带互联网入网费，通讯费给予适当减免；免收电表、水表接入费。”可是在与相关单位交涉时，很多优惠政策却往往难以兑现。究其原因，主要是缺乏配套的具体实施细则，同时也没有建立相应的督查与问责机制。

三、适时启动公办养老机构运营体制改革，大力推进公建民营运作模式。目前，我国公办养老机构日益暴露出普遍存在的职能定位不明确、管理体制僵化、服务效率低下、资源分配与利用不均衡等各种问题，公办养老机构民营化是大势所趋。我市也正在积极推行公办养老机构经营权和所有权分离改革，采取“公建民营”的管理方式向社会开放运营，通过“三减一补”措施，即对承租经营者给予减免固定资产折旧基金、减免盈利分成、减免税收和财政按实际入住人数床位运营补贴，鼓励吸引社会力量参与改制运营。我们的项目就是采取公建民营的模式，按示范养老院标准进行建设，于2015年10月份已经对外正式运营，为迎江区的养老事业增添了一道靓丽的风景。当前我市应当逐步推广养老事业“公建民营”试点经验，最终形成全覆盖、高水平的政府与社会合力养老服务发展模式，从而为养老服务综合改革贡献具有独特特色的“安庆经验”。

关于安庆市政协十四届第四次会议第16号提案的办理情况

案由：推进养老服务民营化产业化，加快综合改革试点建设步伐

提案人：王宝珍

办理单位：市民政局

王宝珍委员：

非常感谢您对我市社会养老事业的关心，您在市十四届政协四次会议期间提出的“推进养老服务民营化产业化，加快综合改革试点建设步伐”收悉，经研究办理，现答复如下：

一、创新养老机构发展模式。安庆市作为全国养老服务体系改革示范点，市政府十分重视养老事业发展，全市各级民政部门主动作为，一是积极引导、扶持社会资本发展养老服务业，到2015年底，全市社会办养老机构已有32家，床位5759张。二是积极争取国家专项资金项目，支持社会办养老机构，截至2016年3月，共争取专项资金2.8亿元，扶持社会养老机构14家。三是引进知名品牌服务企业，鼓励发展民办养老，大观区引进湖南万众和社区管理服务公司、宜秀区引进安徽省贴心文化发展有限公司开展社区居家养老服务。此外，我局正在牵头制定推动社会力量参与基本公共服务发展若干政策，预计正式文件将于6月初出台。

二、完善养老规划设计。安庆市养老服务设施专项规划（2015-2030）项目经招标，交由安徽省城乡规划设计研究院负责具体规划编制事宜，专项规划初稿将于5月中旬出台，届时将根据各类养老设施的用地现状及用地条件，控制好布点设施的发展预留用地范围，提出近、远期的养老设施布局规划，将养老社会化发展纳入城市整体规划。

三、促进多元参与。2016年2月17日，市民政局制定《安庆市引进社会资本参与公办养老机构建设运营管理暂行办法》，促进多元参与，提升公办养老机构管理运营服务水平。鼓励社会资本参与公办养老机构管理运营，目前全市公办养老机构完成公建民营已达15家。

再次感谢您对我市社会养老事业的关心！