社情民意

第10期(总·75)

安庆市政协调研室编印　　   　   　    　　 年月日

关于着力打好“五大攻坚战”、加快“四个强市”建设的意见建议

 今年以来，市政协通过开展委员接待日、收集社情民意、走访委员、视察调研等系列活动，广泛听取社会各界对我市推进“五大攻坚战”、加快建设“四个强市”的意见建议，并对这些意见建议进行梳理归纳，原汁原味报告，供市委、市政府决策参考。

 一、关于产业转型升级方面

 1.加快“互联网+”产业发展。建议尽快制定“互联网+”产业发展规划，选择基础条件好、成长性强、符合“互联网+”产业的企业积极开展“互联网+”产业创新试点，积极引入和培养互联网+产业新型人才，加快我市传统工业提档升级和模式变革。

2.科学制定政策。优先发展新兴产业，集中精力促进几个大项目落地，并尽快形成生产力；推动传统优势产业尽快转型升级，提高产品水平和核心竞争力。

3.建立转型升级人才库。要进一步做好人才兴市、人才强企战略规划，围绕城市发展的主导产业和新兴产业引进人才、培养人才。积极推进校企、院企之间建立深度合作机制，重视与市内高校搭建引智平台，开展人才定向培养、定向培训和人才交流，充分利用我市高职教育资源，鼓励职业教育与产业发展挂钩，面向企业提供各类订单式技术工人。尽快制定有力的吸引人才政策，在报酬、住房、就医、子女就学、社会保障等方面给予倾斜，建设区域性与产业基地配套的“人才公寓”，努力为吸引人才创造良好的生活、学习、工作环境。

4.加强公共服务体系建设。充分发挥生产性服务业对企业发展的助推、提升和促进作用，重点发展现代物流、信息技术、研发设计、电子商务、融资担保平台、企业公共技术服务平台等关键性生产服务，加强服务业集聚区建设，促进生产性服务业提档升级，更好地为企业转型提供“贴身服务”。

5.提高服务保障水平。按照打造“三最”城市要求，强化对企服务，对引进项目从进场、建设到投产，全部实行全程代理、一站式服务，确保项目“零障碍进入、零障碍实施”。优化资源配置和政策扶持，设立支持发展专项基金和风险投资基金，注重向优质产业、高端产业、可持续发展产业倾斜，推动优势企业和项目更快上规模、上档次，带动整个产业加快发展。建立健全政企沟通交流机制，市领导要深入企业，联系帮扶重点企业和重点项目，特别是对一些目前面临困难或者刚刚起步但有发展前景的重点行业和企业实行精准帮扶。

6.完善促进企业转型升级的扶持政策。建议调整优化现有土地配置政策，把土地资源向有先进技术、有市场前景、有发展前途和成长潜力的企业倾斜,向土地投入产出比高、边际效益高的企业倾斜。积极构建转型升级的资金支撑体系，建立企业转型升级的专门融资通道，支持企业转型升级发展。银行应适当提高对中小企业不良贷款的容忍度，对资金困难的企业进行排查、分类，对本身没多大问题的企业给予大力支持，同时将把更多信贷额度向中小型企业倾斜。要发挥政府投资的引导带动作用，加大对民间投资的金融支持，加快推进专项建设基金投放进度，促进重大技术改造项目建设。

二、关于棚户区改造方面

1.棚户区改造同时要切实保护好历史文物。建议加强对棚户区改造的规划和管理，一方面要摸清“家底”，明确保护对象，组织规划、建筑、房产管理等方面的专家对全市棚户区改造范围进行详细调查，特别是未列入“文物保护单位”的珍贵历史遗存和需保护的特色建筑，逐一登记造册，提出保护的方案和意见；另一方面要对拟进行的棚户区改造项目早做准备和安排，并将需要保留、保护的建筑予以公布，接受社会各界及市民的参与和监督。加强对棚户区改造实施过程中的管理与监督，建议在土地出让协议中要明确有关需要保护的历史文化建筑的条款及相关规划要求，在拆迁和施工过程严格监督，绝不允许任意破坏文物的现象发生。

2.因地制宜分类推进，提升棚户区改造水平。对具有开发价值的成片棚户区和规模较大的城中村，应设置土地招拍挂条件，吸引央企等大型企业综合开发，确保高起点规划、高质量实施；对非成片棚户区和规模较小城中村改造点，建议由政府操盘兜底，直接进行投资改造。认真落实《安庆市保障性住房建设和管理办法》，坚持高质量选址、高起点设计、高标准建设，因地制宜、综合配套，要结合棚户区改造，大力解决停车难问题，努力使棚改项目成为功能齐全、环境优美、设施完善、宜居宜业的住宅新区，避免若干年后沦为新的棚户区。建议参照合肥市做法，将保障性住房与商品房开发合为一体，统一标准建设，做到改造一片，成熟一片、亮化一片、受惠一片。

3.强化规范性管理。建议规范棚改征收补偿标准，尽快制定集体土地、房屋征收与补偿办法及相关配套政策，规范房屋拆迁工作，确保市、区征迁项目政策统一性。建议制定出台《安庆市还建房建设与管理暂行规定》和《棚户区改造与管理办法》，明确棚户区改造建设与管理、质量监管与分配、物业服务等方面具体内容，确保棚户区改造管理规范化、制度化。建议进一步完善保障性住房动态管理机制，建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，不断完善廉租房的准入和退出机制。

三、关于精准脱贫方面

1.重视引导社会力量参与脱贫。建议依托互联网和移动网络技术，结合建档立卡工作成果，建立集扶贫政策、扶贫措施为一体的统一的社会扶贫工作信息交流平台，为社会力量扶贫提供便捷、精准的信息，推进扶贫资源供给与扶贫需求的有效对接，倡导有爱心、愿奉献、乐助人的社会力量在平台中自主选择、自愿申请，参与扶贫脱贫。出台具体支持政策，鼓励引导企业特别是农业产业化龙头企业参与产业扶贫，在资金扶持、贷款贴息、土地流转、“上市”融资、基地建设、兴办农业产业协会、专业合作社和申报国家级农业产业化龙头企业方面应给予重点倾斜。对于社会力量参与精准扶贫作出突出贡献的，在政府项目资金支持、政治安排和社会安排、各种评比表彰荣誉等方面给予优先考虑。

2.改善贫困地区基础设施和公共服务。建议加大对集中连片贫困地区的道路交通和农田水利等资金投入和重点投放力度，实施生产生活条件改善工程，帮助解决贫困地区出行难和运输难问题，加强农业基础设施建设，提高抗灾减灾能力。更加关注农村贫困群体的受教育权、健康权、劳动就业权和社会保障权，加快建立城乡统筹的公共财政政策，尽快为农村贫困群体和广大农民提供均等化的基本公共服务。

3.完善农村光伏扶贫工作。制定并实施《农村推广应用光伏发电管理办法》，采取鼓励甚至是激励的办法来推动光伏发电项目的开展。现行的政府、农户、企业各拿三分之一资金的做法，不能调动农民的积极性。要求农户尤其是困难户、贫困户一次性拿出8000元安装设备不太现实，建议尝试首批免费为贫困户安装，资金由政府采用帮扶救助的办法来落实，眼见为实，利益产生再带动其他农户。在山区空地资源较多的贫困乡村，政府可扶持建设村级光伏发电场，收益归集体所有，既能壮大贫困村集体经济，又为推广农村光伏发电起到示范推动作用。

4.提高保险保障水平。在开展政策性农业保险的同时，创新开发农业保险新产品，对扶贫对象降低参保资费标准，切实增强农民抵御自然风险能力。鼓励保险机构在乡镇设立服务网点，支持各保险机构开展产品创新，创新养老健康、意外伤害、补充医疗、种养产业发展、农业基础设施、小额信贷保险等保险保障新模式。对于城镇基本医疗保险大病补充保险，建议降低起付线，由2万元降至1万元；提高报销比例，起付线以上至5万元的费用报销比例由40%提高到50%；取消城镇基本医疗保险药品目录、诊疗项目范围的限制，将治病所需的合规医疗费用纳入大病补充保险报销范畴。

5.开展贫困空壳村村财增收试点。探索贫困空壳村村财增收模式和运行机制，对所有贫困村资产进行清理、登记、造册，做到心中有数，重点采取盘活存量资产促增收、整合项目资金促增收、倾斜土地政策促增收、林权权益让渡促增收、旅游深度开发促增收、基金资金支持保增收、财税返还定标保增收、目标考核激励保增收等举措，逐步消除没有经营性收入、村集体经济弱的现象。积极学习借鉴其他地区经验，在不改变资金用途的前提下，对财政扶持资金投入方式进行调整，改政府补贴为市场化投入，支持村民委员会或村集体领办、创办或投资入股企业、合作社、家庭农场等，从而使村集体收入实现长期稳定获利。

6.发展比较优势产业。要抛弃传统的思路和方法，大力发展比较优势产业，推进经济结构调整，加快发展方式转变。例如，岳西县可以以家庭候鸟式养老为特色，打造养老聚集地，以养老产业促脱贫致富；以大5A景区建设为龙头，打造旅游大品牌，以生态旅游促脱贫致富；以原生态产品为抓手，打造“中国康谷”，以大健康产业促脱贫致富；以公共艺术项目为载体，打造“中华道德文化园”，以文化产业促脱贫致富等。

四、关于重大基础设施建设方面

1.完善工业园区配套设施建设。加强园区内内水、电、路、气、宿舍、餐厅等公用基础设施建设，对全市范围内各园区内配套设施进行全面摸查，尽快补缺补差，完善服务配套。建议市公交部门要采取得力措施，尽快开通到城区各开发园区主要道路的公交线路；加强城西区域换乘班车密度，延长运营时间，将411路公交发车间隔缩短至8-10分钟，末站车延长至20:30，增加4路公交线路密度，高峰期发车间隔为10分钟，其他时间发车间隔为15分钟；增加狮子山公交枢纽换乘资源，建议将宜城水岸站现有公交线路全部延长至狮子山公交枢纽；加强西部工业区与周边区域内高校、乡镇公交联通，建议开通狮子山公交枢纽至安庆大学、技师学院直通班车，适时开通狮子山公园—江镇、洪镇公交车，促进城乡经济社会发展。

2.尽快解决大观区山口乡供水问题。山口乡供水工程既是一项民生工程，也是高新区开发建设的需要。建议市发改委、高新区、大观区、山口乡、供水集团等应明确主体，密切协作，提出科学的供水管网规划，积极争取省、市项目资金支持，结合高新区山口片开发建设时序，结合海口供水管网铺设，考虑实施跨河供水方案，尽快确定山口供水水源点和路由方案，抓紧实施，力争2016年供水集团能将水送到山口乡，满足山口乡群众生活、生产用水需求。

3.尽快实施省道361线（潜山段）拓改工程。省道361线系二十世纪八十年初修建的，全长90公里，潜山段为25.6公里，连接水吼五庙至岳西店前的跨县公路，该路已被交运部规划司（2013）267号文件立项批准改建，岳西段已于2014年9月动工，目前已基本完工，而潜山段尚未动工，形成了严重的“中梗阻”，建议尽快实施潜山段拓改工程，使之成为加快山区经济社会发展，改善人民生活的幸福路、安全路。

4.重修双岗路。双岗路是连接老城区商贸中心和经开区中兴大道的一条繁忙的公共交通要道，由于建成时间长以及交通流量大，该路段日见狭窄并有部分路段年久失修损坏，存在交通安全上的突出问题，严重制约了附近路网的交通通行能力，建议尽快重修双岗路，拓宽道路，改善路面破损的现状，保障出行交通安全。

5.加快建设外贸码头。外贸码头基础设施陈旧，影响港口与铁路、公路等其他物流模式结合力，不利于港口转运、联运功能的提升。建议进一步加强外贸码头硬件、口岸联检部门监管设施资源和查验场地等方面的建设力度，提高进出口贸易通关时效。

6.实施乡村公路提档再升级。乡村公路是农村经济社会发展、美丽乡村建设的重要基础设施，是统筹城乡发展和农业及乡村现代化战略部署的重要支撑。但目前存在网络结构不完善、等级水平低、老化破损严重、管养护责任落实不到位等问题，亟需提档再升级。建议我市出台农村公路提档升级工作方案，加强各相关部门的协调，充分调动县、乡镇（区）积极性，及早规划，及早部署，及早实施，全力提升我省乡村公路道路等级，加快城乡基础设施一体化建设。

五、关于增强县域经济实力方面

1.重视我市旅游文化资源的知识产权保护。我市拥有丰富的自然旅游资源和文化资源优势，如何将丰富的自然旅游资源和文化资源转化为有价值的知识产权，是当前我市旅游业亟需做的一项重要工作。建议尽快将《安庆市旅游资源整合战略策划书》整合提炼出来的旅游文化核心宣传语和旅游产品品牌，进行一揽子商标注册，例如“皖美乡村”、“戏味宜城”、“黄梅戏百老汇”、“东方禅湖—花亭湖”、“禅归司空”“皖味鱼乡”、“黄梅戏展演周”等重点商标。建议由市政府分管领导牵头对市文化旅游资源进行统筹管理，尽快成立安庆市旅游资源管理公司，作为市旅游商标申请主体，实行对旅游产业重要知识产权的保护，形成安庆旅游的极大财富。

2.加快培养新型农民和发展现代农业。加强农业人才培训。整合阳光工程、新型农民培训等培训资源，相对集中开展好新型农民的培训活动，大力培养美好乡村建设的带头人、现代农业技术的带头人、乡村旅游经营的带头人和本土化的高层次职业农民。大力发展现代农业和打造“一村一品、一村一景、一村一业”等特色产业，加快建设现代农业园区和特色农产品生产基地，精心培育龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，坚持“专而精、专而强”的发展思路，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，逐步形成“名、特、专、精”特色产业的规模化和品牌化。

3.加强美好乡村规划工作。注重美好乡村建设规划与县域经济发展总体规划、土地利用总体规划、土地整治规划、产业发展规划等有机衔接，加强产业发展、基础设施、公共服务等配套建设，突出乡土特色、文化特色和景观特色，中心镇突出中心村建设，依托村庄的原始风貌，兼顾历史文化传承、产业发展、未来发展趋势等要求，进一步强化乡镇规划监管力量，确保规划落到实处。要避免在许多自然村搞新农村建设，造成新的投资浪费。

4.加大闲置土地处置力度。目前，我市各县（市）区都有自己的工业园，各工业园区都不同程度存在闲置土地问题，应引起市委、市政府的足够重视，严格按照《土地管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）有关闲置土地处置的规定，加快处置利用闲置土地。坚决杜绝那种打着工业地产、旅游地产等产业地产旗号的变相圈地行为。

5.鼓励扶持建立企业智库。企业智库，即企业智慧决策及执行系统，是指由专家及专业机构组成的多领域的，为企业经营决策者处理研发、制造、营销、人力资源、财务、法律、金融、公共关系等问题提供最佳理论、策略、方法、思想或相关第三方服务的综合性机构。建议我市应尽快研究出台扶持建立企业智库的政策措施，充分发挥我市人才资源优势，通过打造一批充满活力的优质企业智库，为全市企业提供决策服务，为政府和非会员企业提供决策参考。

6.切实保障种粮大户利益。近年来随着农业生产形式的不断变化，粮食总产量、进口量、库存量“三量齐增”现象的加剧，种粮大户的生产和经营面临过多的政策、自然、市场、农资风险，越来越多的种粮大户感觉难以为继，建议有关部门深入调研，探索形成粮食生产能力保障的科学可行机制，在粮食价格体系形成、技术的普及、综合风险防控体系等方面制定切实可行的方案，保障粮食生产者合理的利润空间和国家粮食供给的平稳发展。

7.充分发挥金融作用，培育经济新动能。建议政府出台一系列激励政策，激励金融机构结合县域经济特色产业、行业实际，量身定制信贷产品，加强信贷支持力度，增添发展后劲；金融机构要互联互通，结合县域经济实际，加强金融资源供给，尤其是服务网点、金融产品和信贷总量的供给。建议建立金融机构与县域经济协调发展的联动机制，成立小微企业风险补偿基金担保机制，发挥其联动作用，定期向金融机构发布县域工业企业生产、经营信息，通报纳税信息，召开金融机构参与的经济运行情况分析会，形成共商帮扶措施、共同防控风险的机制。