市政协调研组

根据《2017年度重点民主协商活动计划安排》，4月份以来，市政协围绕“推进安全生产工作”开展了专题调研，选择城区危化品安全管理为主要调研方向，到大观区、市高新区实地走访了典型危化企业，分层次召开座谈会，通过政协网站、提案系统、市民心声等，收集了政协委员及社会各界意见，借鉴了外地危化品安全管理成功经验，解读了近年来我市及全国多地危化品安全事故案例，熟悉了危化品生产、经营、使用、储存、运输及废弃物处置六个环节的相关规章制度，对加强城区危化品安全管理工作形成了比较一致的看法，现报告如下。

一、现状与问题

（一）我市安全生产工作已经取得较大成效

近年来，市委、市政府始终高度重视安全生产工作，坚定不移贯彻安全发展理念，坚守红线意识，筑牢底线思维，采取系列重大举措加强和改进安全生产工作，建立了“党政同责、一岗双责”和“五级五覆盖”责任体系，逐步增加投入，定期开展作业人员安全培训，优化监管方式，安全生产管理制度化、规范化、程序化水平不断提升，成效显现，全市安全生产事故起数和死亡人数连续14年实现“双下降”。

（二）需要清醒认识目前面临的形势

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作空前重视，将其纳入“四个全面”战略布局统筹推进。习近平总书记多次对安全生产工作作重要讲话，反复强调要坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，安全生产工作“一丝一毫不能放松”，必须“以极端负责的精神抓好安全生产工作”。

当前，我市处在经济转型升级、企稳向好的关键时期，建设步伐加快，项目叠加实施，安全生产形势严峻，涉及行业门类较多，安全重点点位繁杂，加强安全生产工作尤为重要和迫切。其中，危化品领域由于行业的特殊性，一旦发生事故往往死亡人数多、影响范围广、关注程度高、牵扯精力大，成为安全生产工作的重中之重，必须打赢危化品安全监管这场硬仗。

就我市经济发展市情来说，调研组认为，必须有两方面的清醒认识：一方面，我市化工大市的现状和地位短时期内不会改变。自1974年安庆石化建厂以来，我市作为省内最大的石化产品生产基地定位一直没有改变，近年来国家、省通过的有关发展规划也都是基于这一定位，经过多年的发展和转型升级，我市在石油化工领域已经具备比较规模和优势，形成了较强实力，为经济发展作出了重要贡献；另一方面，经济发展的压力将长期存在。我市作为经济欠发达地市，谋求经济快速发展是头等大事，GDP、工业增加值、财税收入等主要经济指标必须保持较快增长,在指标的驱动下，容易放松标准，引入安全隐患凸显的危化企业。随着安全环保国家标准的不断提升，不少地区不达标危化企业急于寻找新地投产，招商引资如不加甄别，容易造成新的安全隐患。在市场价格疲软、用工成本居高的情况下，企业为了获得竞争优势，往往侥幸心理占上风，打起减少安全环保投入的主意，“好企业怕出事、差企业易出事”将成为常态。

（三）我市危化品安全管理存在的主要矛盾

1、现行的两区割裂管理体制与危化行业规范管理的要求相矛盾。经过近年产业布局的持续调整，除部分县（市）还有19家危化生产企业没有“退城进园”外，目前我市危化品企业集中入园率大幅提高，主要归属大观工业园和市高新区，两区地理位置临近，基本你中有我、我中有你，但人为的行政割裂造成了诸多安全隐患，对化工产业发展、危化品监管等都有各自不同的考虑，专用消防等化工专业设施设备各自建设，管廊线也没有联通，往往各顾各地，各自建设标准不高，有的重复，有的空白。

2、监管力量薄弱与危化点位数量众多相矛盾。目前全市有危化品生产企业36家，使用危化品生产的化工企业30家，危化经营点1297家，危货运输企业18家、运输车辆542台，输油输气管道单位8家，油气管线里程达1050公里，大型油气罐区5处，最大罐区库容达3万余吨，城区重大危险源达12个，其中一级危险源占70%。对比需要监管的众多危化点，监管力量显得尤为薄弱，编制调整后的市安监支队仅9人，区级安监监管力量更为薄弱，高新区下设的安全环保局仅1名事业编制人员，监管专业化水平较低，无法胜任日益繁重的安全监管任务。

3、作业人员技术素质较低与危化专业素质要求较高相矛盾。《危险化学品安全管理条例》规定：危化品作业人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。但在实际操作中，化工行业人才总体不足，安全管理和技术工人人才紧缺，企业各类人员素质不能满足岗位要求，尤其是小型危化企业普遍缺乏化工专业技术人员，加之员工流动性大，工作时间短，培训时间不够、不系统，甚至不少一线员工由附近从事农业生产的人员直接招聘来，根本没有获得《危险化学品作业安全许可证》上岗资质，异常情况下，没有能力或不懂得分析判断事故萌芽的危险现象，不能立即进行处置并开展自救、互救，导致事故发生乃至扩大。

4、基础设施建设欠账与危化行业特殊要求相矛盾。化工园区对位置、安全防护距离、设施设备等有特殊的要求，一般实行封闭管理，并设置安全隔离带，园区内配套建设道路、管网、热电、环保、消防等基础设施和公用工程，做好污水处理和危险废物处置，具备双电源供电条件等等。但我市园区还远远达不到标准，安全防护距离普遍不够，甚至危化企业附近还有棚户区、违建房，环城西路升格为省道，已经成为主要交通要道，平时各类车辆混通混行，且临近殡仪馆，殡葬车辆烟花爆竹随意抛洒，隐患极大，专业的化工物流园、仓储、专用停车场专业消防站基本空白。

二、意见与建议

安全责任重于泰山！调研组认为，加强城区危化品安全管理，要全面贯彻党的十八大以来全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，严格执行安全生产有关法律法规，坚持人民利益至上，坚守安全红线，本着“尊重历史、面对现实、面向未来”的原则，从实际出发，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全体制机制，坚持标本兼治，注重远近结合，着力解决问题，做到“人防、物防、技防”一起抓，综合考虑近期动作、中期目标和远期发展方向，建议在以下四个方面给予重点关注：

（一）深化改革，健全理顺适应我市化工发展定位的安全生产监管体制机制

1、理顺落实安全生产监管体制。全面实施安全监管责任和权力清单，理清职能部门监管职责，理顺属地监管、综合监管、行业监管的职责关系。建议尽早考虑大观工业园和市高新区的整合问题，近期落实“两块牌子、一套人马”有关制度，中远期必须下定决心，将整合摆上议事日程，将大观工业园整体并入高新区，解决两区割裂问题，整合融合两区资源，助力高新区升格为国家级开发区。参照经开区管理经验，研究谋划整合后的机构、人员及管理制度创新，调整充实高新区管委会机构人员力量。

2、研究出台我市危化品监管条例。按照国家有关规定和要求，从我市化工大市的市情出发，发挥较大市立法权地位作用，研究出台危化品监管条例或办法，从法规上确立危化品行业部门安全监管职责及联合执法、统筹协调、企业准入、风险防控、隐患排查、应急管理、事故调处等机制，消除监管盲区，坚持依法管理，防止出现人走责空的现象。

3、改进监督检查方式。推进危化企业分类分级监管，完善“双随机”暗查暗访检查制度，科学制定实施执法计划，明确执法主体、方式、程序、频次，采取定期检查、季节性检查、专项检查、联合检查、专家检查、互检互查、“驻场式”检查等多样化检查方式，积极探索派驻执法、跨区域异地执法、委托执法和政府购买服务等，提高执法检查的专业性、精准性、有效性。依法严厉处罚危化企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度，实施“黑名单”制度。对设置障碍阻挠执法检查的行为，一律停产整顿。

4、建立常态化、动态化的隐患排查机制。借鉴青岛市相关经验，采取奖惩结合的方式督促企业开展隐患排查，对发现隐患的企业安全员或员工给予奖励，对规定时间内隐患不排查、不上报、不整改的企业进行处罚，促成企业养成自觉开展隐患排查的行为习惯。建立健全事故隐患排查治理信息报送制度，实行隐患自查、自报、自改闭环管理。建立事故隐患数据库，分析隐患原因和分布情况，从源头上抓好隐患整治。总结推广安庆石化“查隐患捡黄金”、曙光集团生产现场“6S”管理、泰发能源操作前安全五分钟作业卡等有效管理做法，提升车间一线的隐患排查水平。

5、推进危化企业安全生产标准化建设，压实企业安全生产主体责任。自2014年国家安监总局开展企业安全生产标准化达标等级评审工作以来，我市还没有一级和二级达标企业，现有危化企业基本以三级达标为主，还有一大部分没有参与达标评审，建议借鉴天津滨海新区经验，深入开展安全生产标准化建设，积极推进危化企业持续开展标准化达标，督促所有危化企业严格履行安全生产法定责任和义务，健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，建立完善企业内部各项生产安全制度，逐步提高达标率，全面落实企业安全生产主体责任。

（二）坚持“人防”中心,不断提高危化行业从业人员和监管队伍能力素质

1、强化危化品安全监管队伍建设。按照危化品监管要求，凡涉及危化品安全管理的部门机构，配齐危化专业管理人员，强化各级执法监察队伍建设，配齐配强市安监执法支队人员，园区内建设安全执法中队，建议近期派驻，长远两区整合后组建危化专业安全生产监管机构和执法队伍。同时，要加强提高领导及监管队伍专业素养，所有涉及危化监管的工作人员除了掌握必要的安全生产法律法规和相关业务监管知识外，还必须具备一定的化工专业知识，尤其是我市重点危化品专业知识。探索选派优秀安监干部到基层和企业挂（任）职，选调经济部门综合素质高、业务精通的干部到安监部门挂（任）职或跟班学习，进一步提高安全监管能力和依法行政水平。在不违相关政策的前提下，设立发放有关危化行业监管专项津补贴，提升职业认同感。

2、加强化工行业人才培训培养。加强对企业主要负责人、安全管理人员、新聘从业人员、特种作业人员、消防安保人员、一线作业人员的安全培训，推行危化企业全员培训。从事危化作业所有人员，必须取得《危险化学品作业安全许可证》及其他与工种符合的各类合格证，必须持证上岗，新聘从业人员必须参与集中培训，培训要像新兵入伍军训一样，达到操作动作规范有序、安全习惯自然形成、安全思想牢固树立的效果。一线操作员工应每年组织培训，必须具备“灭初级火灾，处理初级事故”的专业能力。引导提升一线员工待遇，研究制定加快化工产业工人培养的指导意见，培养具有较强安全意识、较高操作技能的产业工人队伍。

3、积极利用社会力量助力危化品安全监管。建立健全各级安全生产专家队伍和服务机制，政府购买社会服务开展第三方测评，邀请科研院所、行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构等相关专家参加安全检查、安全诊断，提高监管水平。推进危化品领域安全生产强制责任保险制度，发挥社会保险对安全生产的监管作用。

4、强化危化品专业应急能力建设。借鉴青岛黄岛石化工业园经验，整合园区内应急资源，纳入统一调度体系，在园区内组建专兼职结合、公共消防与企业消防相结合的消防队伍。园区内依托消防站，建立共用共享的危化专业演练场所。督促危化企业每年至少开展一次应急演练，园区每年至少开展一次联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。积极争取区域性国家级危化品应急救援基地落户安庆。

5、加强危化品安全宣传教育和企业安全文化建设。创新方式方法，加强正面教育引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识和对危化品的科学认知水平。引导企业将安全文化根植于心，注重从细节和身边人身边事做起，开展经常性、形式多样的安全生产宣传教育活动，牢固树立“人人都是安全第一责任人”的观念。曙光集团利用《曙化集团报》、局域网和生产现场黑板报等，经常性宣传安全生产知识，并将安全生产知识点、员工安全行为规范和企业安全规章制度收录整理，编制《员工手册》和《员工安全手册》人手一册，值得推广借鉴。

（三）确保“物防”根本，持续推进园区与城区“厂城分离”

1、尽早谋划园区封闭化管理。化工园区实行封闭式管理是防范重特大事故的有效措施，也是各地化工园区的通行做法。结合我市实际情况，建议分阶段分步骤实施封闭半封闭化管理，近期设置检查登记制度，园区实行半封闭管理，中远期园区要实行全封闭化管理。

2、加强危化品交通运输安全管理。根据我市危险品生产企业布局，清理迁出城区内危化品运输企业停车场，在园区内规划建设专用停车场集中规范管理，对途经我市的外地危化品车辆实行备案制度。考虑到环城西路已经成为我市重要交通通道，建议近期要划定危化品运输专用车道，设置安全缓冲带，规范车辆通行行为。远期看要改线，建议提前谋划环城西路迁移改造计划，选择避开园区的合适方向。加快实施安庆石化危化品码头迁建进程，统筹推进老港区其它危化品码头搬迁、整合。

3、据实依规落实安全防护距离。加大对大观工业园、市高新区及石化老厂区周边的环境整治和拆迁拆违力度，卫生防护距离内的只拆不建，只出不进，对新产生的私搭私建要坚决拆除并严厉查处，专项整治大观区十里乡五里村违建违章及违法生产经营问题，消除“城中村”现象，杜绝出现新的安全隐患。在园区周边要建设生态绿廊缓冲带，形成屏障，最大限度控制并减轻对主城区的安全环保影响。建议进一步与中石化对接，加快油气输送管线迁建工程，推动安庆石化优先关闭一批运行时间长、安全环保技术标准低、故障频率高、靠近老城区的石化装置，彻底消除安全隐患。

4、统筹安排化工产业布局。在推进“多规合一”试点工作中，充分考虑化工产业布局及安全规划等内容，加强城市建设与石油化工产业发展的规划衔接，强化安全卫生防护距离和规划环评约束，加强规划实施过程监管。我市石化产业布局建议坚持沿江西进，以市高新区为核心，以凤凰片区、山口片区为基础，适时向皖河农场、洪镇、江镇区域拓展。建议尽快启动山口片区建设，危化品生产企业搬迁改造及新建化工生产项目必须进入园区，部分县（市）域的危化生产企业尽早“退城进园”，统一监管。园区内部要合理划分生产、生活功能区，避免形成新的安全隐患。

5、落实危化企业最严安全准入。招商引资化工类项目建议比照“外资项目国际一流、内资项目国内领先”的标准，提高园区企业项目准入评审标准，严把安全准入关，坚持“上大压小”，职能部门要切实履行职责，认真执行安全生产许可制度和产业政策，坚决做到不安全的项目不批，不安全的企业不建。建议学习借鉴关停小煤窑、小矿山的相关经验，关停并转一批现有小型化工企业。

6、严格落实危化品储存规定。危化品混存混放是引发安全事故的重要因素，必须严厉打击私自租借仓库、厂房、场地从事危化品生产、储存及其他经营活动的行为，严禁在园区外建设危化品存储项目，严格落实危化品“隔离、隔开、分离”存放的要求，避免禁忌物料混存、混放、混停，严格落实危化品的通风、温度、温度的管理要求。对实际经营地和注册地不一致的危化企业，开展专项整治，或迁入或迁出，确保责任主体明确，监管责任清晰。

（四）做到“技防”重点，切实提升危化行业设施设备科技自动化水平

1、提升企业本质安全水平。多途径推动危化企业加大安全投入，落实购买安全生产专用设备抵免10%企业所得税政策，建议将其纳入市级促进工业经济发展政策，享受更多优惠。各企业项目新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危化品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，利用信息化、自动化技术开展“机械化换人、自动化减人”，大力减少危险工序和环节的作业人员，有效提升本质安全水平。

2、完善危化品安全监管综合信息系统建设。建议借鉴先行地区经验，逐步开发完善全过程、全天候监管功能。督促所有危化企业必须上线，每日上报危化品储存、使用情况。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。探索实施易燃易爆有毒危化品和重大危险源电子追踪标识制度，及时记录全流向、闭环化的危化品信息数据，实现危化品全周期信息化安全管理。

3、加强夏季重点时段的安全管理。夏季是各类安全事故的易发期、高发期，要针对气温升高易造成危化品挥发、泄漏和爆燃的情况，加强对危化品重大危险源的监控，做好危化品装置和管道的防爆、防雷电、防泄漏等工作。完善危化品储存场所的通风、降温、防洪、防潮等措施，对易积水的生产区，要采取围堰、加高围墙等措施，准备好排水设备。对露天存放的原材料和产品要采取相应的防水保护措施。加强暴雨期泥石流、山体滑坡等地质灾害的防范。

安全生产无小事！强化危化品安全管理只是做好安全生产工作的一个重要方面。实际上，从我市生产安全事故统计分析数据看，还有诸多行业不同程度存在着安全隐患，如道路交通事故亡人数占事故总亡人数的90%以上，建筑施工事故呈上升趋势，消防火灾事故仍有发生，特种设备安全隐患时刻高擎，夏季防汛防暑和溺水问题等。因此，资政会商请安庆石化和市直安委会各成员单位提出了书面报告，旨在说明“安全生产人人有责”，有责要尽责，失责要追责，以唤起各相关方面共同对市委、市政府负责，对人民的生命财产安全负责。安全生产工作只有起点，没有终点，必须始终以敬畏之心履行安全生产责任，以无畏之心强化安全执法，以务实之心抓好安全工作。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在各级各部门的齐抓共管下，在全社会的共同努力下，安庆“平安吉庆地”的名牌将更加响亮！